На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект приказа Минтранса России о внесении изменений в Правила исчисления сроков доставки грузов и порожних вагонов железнодорожным транспортом. Проект предусматривает существенную корректировку действующего порядка определения нормативных сроков доставки и расширяет перечень случаев, когда эти сроки могут быть увеличены.

Важно понимать: на момент подготовки статьи документ является именно проектом нормативного акта и не вступил в силу. До принятия изменений продолжают действовать Правила, утвержденные Приказом Минтранса России от 07.08.2015 № 245 в редакции от 28.12.2017.

Источник проекта: Федеральный портал проектов нормативных правовых актов, проект № 165567.

Что действует сейчас

В настоящее время сроки доставки грузов рассчитываются по единым нормам суточного пробега в зависимости от:

• расстояния перевозки;
• вида отправки;
• скорости перевозки;
• отдельных специальных условий перевозки.

Также Правила предусматривают перечень случаев, когда нормативный срок доставки может быть увеличен: например, при перегрузке, переадресовке, прохождении государственного контроля, перевозке опасных грузов и в иных случаях.

Основное изменение: появление «узких мест» сети

Одно из наиболее значимых нововведений связано с выделением направлений инфраструктуры с ограниченной пропускной и провозной способностью.

Если сегодня нормы суточного пробега применяются одинаково ко всей сети, то проект предлагает рассчитывать сроки по-разному в зависимости от загруженности конкретного направления.

Фактически это означает, что для отдельных участков железнодорожной сети нормативные сроки доставки могут стать больше уже на этапе расчета, даже без возникновения каких-либо дополнительных задержек.

Для контейнерных поездов появится отдельный порядок расчета

Проект вводит новый пункт 2.2.3, устанавливающий самостоятельные нормативы для контейнерных поездов:

• до 999 км — 600 км в сутки;
• от 1000 км и более — 550 км в сутки.

В действующей редакции Правил отдельного порядка расчета сроков доставки для контейнерных поездов нет.

Изменятся сроки для маршрутных отправок

Сейчас для маршрутных отправок действует единая норма — 550 км в сутки независимо от расстояния перевозки.

Проект предусматривает дифференцированный подход. На отдельных направлениях и при больших расстояниях норма суточного пробега будет снижаться.

Новый порядок расчета сроков доставки порожних вагонов под погрузку

Проект вводит новый пункт 2.7, который меняет подход к определению срока доставки порожних вагонов, следующих под погрузку груза. Если сейчас срок доставки рассчитывается преимущественно исходя из расстояния перевозки и установленных нормативов суточного пробега, то предлагаемые изменения увязывают его с согласованной заявкой на перевозку груза и планируемой датой погрузки.

Иными словами, при расчете срока доставки порожнего вагона будет учитываться не только время, необходимое для его перемещения по сети железных дорог, но и сроки обеспечения будущей погрузки в соответствии с согласованной заявкой грузоотправителя. Кроме того, проект предусматривает порядок корректировки сроков в случаях, когда вагон был принят к перевозке раньше или позже первоначально заявленной даты, а также если в процессе перевозки потребность в вагоне отпала.

Появится специальный срок доставки внутри одной станции

Проект предлагает установить новый норматив: при перевозке грузов и порожних вагонов в пределах одной железнодорожной станции срок доставки составит двое суток независимо от расстояния перевозки.

Дополнительные сутки из-за интенсивного пассажирского движения

Сегодня дополнительный срок предусмотрен для перевозок через Московский и Санкт-Петербургский железнодорожные узлы, а также для ряда других случаев.

Проект предлагает отказаться от такой привязки и установить новое основание: плюс 2 суток при следовании по направлениям с интенсивным или особо интенсивным движением пассажирских поездов.

В проекте не содержится перечня направлений, относящихся к участкам с интенсивным или особо интенсивным движением пассажирских поездов. Используются лишь ссылки на соответствующие термины ГОСТ 34530-2019. Поэтому на данный момент остается неясным, какие именно участки сети будут подпадать под данное основание для увеличения сроков доставки. 

Военное положение и режимы реагирования станут основанием для увеличения сроков

Проект вводит новый пункт 5.14. Срок доставки предлагается увеличивать на 2 суток при перевозках через субъекты РФ, на территории которых введены:

• военное положение;
• режим «максимальный уровень реагирования»;
• режим «средний уровень реагирования»;
• режим «уровень повышенной готовности».

При этом совокупное увеличение срока по данным основаниям и по причинам интенсивного пассажирского движения не сможет превышать 4 суток в рамках одной перевозки.

Расширяется перечень случаев, когда перевозчик может продлить срок доставки

Проект существенно дополняет перечень обстоятельств, не зависящих от перевозчика.

Следование вагона в ремонт

Предлагается учитывать задержки, связанные:

• с отцепкой вагонов;
• устранением технических неисправностей;
• следованием вагона в ремонт;
• возвратом вагона из ремонта.

Появляются новые основания для продления срока доставки

Проектом предлагается учитывать:

• временное размещение вагонов на путях общего пользования;
• авиационную опасность;
• ракетную опасность;
• угрозу атак беспилотных аппаратов;
• чрезвычайные ситуации и сигналы оповещения о них.

Основные выводы

Проект изменений в целом смещает регулирование в пользу перевозчика:

1. Увеличиваются нормативные сроки доставки на ряде направлений.
2. Появляются новые законные основания для продления сроков доставки.
3. Расширяется перечень случаев, когда задержка считается не зависящей от перевозчика.
4. Закрепляются форс-мажорные основания: БПЛА, ракетная опасность, режимы реагирования.